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城鄉融合發展緣何選擇許昌“破題”

【信息來源:許昌報業傳媒集團【作者:【信息時間:2020-06-16 08:56  閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

城市中央公園,林木蔥蘢,荷花盛開,蘆葦搖曳;禹州市鴻暢鎮李金寨村,小青河從村前蜿蜒流過,連排別墅整齊劃一,村莊道路寬敞整潔……

日前到我市參加“走向我們的小康生活”采訪報道活動的中央媒體記者,用筆端、鏡頭、話筒,記錄下了許昌推進城鄉統籌協調發展、奮力邁向全面小康的成效。而這些成效也從一個側面反映了我市入圍國家城鄉融合發展試驗區的基礎、條件。

城鄉融合發展為何選擇許昌“破題”?《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》指出:要統籌考慮不同城市規模層級和區域“四大板塊”,聚焦經濟發達地區、都市圈地區和大城市郊區,確定試驗區名單和試驗任務。

市發改委主任彭占亭認為,河南是農業大省、人口大省,亟須在推進城鄉融合發展上尋求突破,試驗改革對中部地區也有重要的示范意義。而我市作為鄭州大都市區的重要組成部分,具有較好的發展改革基礎、較強的試驗意愿和地方政策保障,在5項試驗任務方面也具備了一定的基礎優勢,“這些都促成了我市入圍全國11個試驗區,成為河南省唯一一個試驗區”。

“金字招牌”落戶許昌

習近平總書記多次強調:“沒有農業農村現代化,就沒有整個國家現代化。”協調好城鄉關系,是我國現代化建設中具有全局性和戰略意義的重大課題。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央不斷調整工農關系、城鄉關系,采取了一系列舉措推動“工業反哺農業、城市支持農村”。黨的十九大提出鄉村振興戰略,首次將“城鄉融合發展”寫入黨的文獻,標志著中國特色社會主義工農城鄉關系進入新的歷史時期。

推進城鄉融合發展,有著現實而深刻的時代背景,也有著重大而深遠的歷史意義,既是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手,又是現代化的重要標志,也是拓展發展空間的強大動力。

2019年3月8日,習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出,實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化,總方針是堅持農業農村優先發展,總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,制度保障是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。

2019年5月5日,《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》公開發布,提出要選擇有一定基礎的市、縣兩級設立國家城鄉融合發展試驗區,支持制度改革和政策安排率先落地,先行先試、觀照全局,及時總結提煉可復制的典型經驗并加以宣傳推廣。

獲悉該消息后,市委、市政府高度重視,迅速行動,切實加強與省發改委的對接協調,由市發改委組織編報《許昌市國家城鄉融合發展試驗區申報方案》,并多次向上進行專題匯報,爭取支持。

2019年12月,國家發改委、中央農村工作領導小組辦公室、農村農業部等18個部門聯合印發了《關于開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》,確定了11個國家城鄉融合發展試驗區。其中,許昌全域被確定為國家城鄉融合發展試驗區,是河南省唯一入選地級市,鄢陵縣是我市先行區。

長期探索積累基礎

推進城鄉融合發展,許昌的探索實踐一直在路上。

2005年,市委、市政府緊緊抓住我市被納入中原城市群核心區的重大機遇,提出并實施了許昌至長葛城鄉一體化推進區建設,將其作為鄭許之間城鄉統籌發展的先行區,建設成為城鄉統籌發展的試驗區、特色產業的集聚區、林水生態的旅游區和未來帶狀城市的新城區,增強許昌區域競爭力,提升許昌在中原城市群中的地位,形成城鄉和諧共存的格局。

依托農地經營權抵押貸款試點契機,長葛市探索出了土地流轉、土地經營權資本化的一些成功經驗;依托生態優勢,鄢陵縣積極推動醫養結合發展,探索出了以產業融合發展促進城鄉融合發展的“鄢陵模式”……在市級層面加快推進探索實踐的同時,我市各縣(市、區)也紛紛結合各自實際,在創新城鄉融合發展體制機制方面積極探索、先行先試,禹州市“國家城鎮化綜合試點”、長葛市“國家城鎮化綜合試點”和“農地經營權抵押貸款試點”、鄢陵縣“全國城企聯動普惠養老專項行動試點”和“全域國土綜合整治試點”等探索實踐,為我市推進城鄉融合發展積累了寶貴經驗,也奠定了國家城鄉融合發展試驗區落戶許昌的堅實基礎。

通過近年來持續探索實踐,我市城鄉融合發展取得了顯著成效:城鎮戶口“零門檻”,實現了城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋;農村土地制度改革取得突破,農村土地承包經營權確權登記全面完成,“三權分置”辦法逐步完善,農村土地流轉深入推進;深化“人地錢”掛鉤配套政策,確保農業轉移人口基本公共服務有效供給;通過農地經營權抵押貸款試點,激活鄉村沉睡的要素資源,實現了“小農戶與現代農業發展的有機銜接”;統籌規劃城鄉基礎設施建設,城鄉基礎設施方面的差距不斷縮小;城鄉一體的基本公共服務提供機制逐步建立……

“雖然我市在城鄉融合發展工作中進行了有益探索,并取得了初步成效,但還存在土地改革有制度‘瓶頸’、農村產業帶動力不足、農村集體經濟薄弱等問題,一定程度上制約了我市城鄉融合發展的進度。”市發改委有關負責人表示。

“全域宜居”迫切要求

鄉鎮建設用地指標緊張,無法更多配置公共資源和發展資源;醫療、教育行業進鄉村難,田園綜合體等農業新興業態的配套設施用地很難解決,人才、資本下鄉受到嚴重制約……城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題,成為制約高質量發展的瓶頸。

就許昌而言,城鄉發展不平衡、農村發展不充分的問題仍然比較突出,已成為“智造之都、宜居之城”建設必須跨越的關口,亟待通過深化城鄉融合發展體制機制改革,加快資源要素在城鄉間流動,形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。而這也是加快實現鄉村振興戰略總目標的有效途徑。

“河南是全國糧食生產大省,我市基本農田比例也比較高,城市和農村建設用地指標嚴重不足,不少重點項目用地保障存在困難。農村集體經營性建設用地入市,能夠為許昌提供巨大發展空間。”市自然資源和規劃局有關負責人說,用好國家城鄉融合發展試驗區這一重大機遇,積極探索建立農村集體經營性建設用地入市制度,全市“沉睡”的集體建設用地資產將得到有效盤活,為全市經濟社會發展提供強有力的基礎支撐。

城鄉融合發展試驗區帶來的改革變化,也將為農業現代化帶來強大活力、動力。5月27日,鄢陵縣第一筆農村土地承包經營權抵押貸款由鄢陵縣鄭銀村鎮銀行發放,農村產權抵押貸款實現了“零的突破”——彭店鎮李家村李保衛以農村土地承包經營權抵押辦理貸款,發放貸款金額30萬元,支持收購小麥;同時,張橋鎮屈莊村葛春正以農村土地承包經營權抵押辦理貸款,擬發放貸款金額40萬元,支持春正糧食購銷部收購小麥。“這些資金及時到位,將有效緩解流動資金短缺的困難,為他們更好地發展提供金融支持。”鄢陵縣農業農村局有關負責人說。

對許昌而言,試驗區建設才剛剛起步,未來還有大量工作要做。市發改委有關負責人說,在今后的工作中,要深入貫徹習近平總書記關于縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”的指示精神,緊緊抓住這一重大機遇,重點在政策研究、完善機制、勇于探索上下功夫,突出以工促農、以城帶鄉,破除制度弊端、補齊政策短板,率先建立起城鄉融合發展體制機制和政策體系,推動全域宜居、全域美麗,讓許昌成為一座來了就不想走的城市,讓鄉村成為市民向往之地、農民幸福家園。

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